Tasse ed emolumenti degli enti pubblici

• Emolumenti amministrativi generali

  Gli emolumenti amministrativi non dovrebbero superare i costi effettivi se non in misura lieve (principio della copertura dei costi), né risultare sproporzionati (principio di equivalenza). I costi effettivi comprendono le spese amministrative e per il materiale (incluse quelle di manutenzione delle stampanti e dei sistemi informatici ecc.), nonché i costi del personale. Gli emolumenti derivano da una decisione politica a livello federale, cantonale o comunale e variano quindi da un’autorità all’altra.

• Amministrazione generale

  Gli emolumenti amministrativi devono al massimo coprire i costi effettivi o superarli soltanto in misura minima (principio di copertura dei costi) e non devono essere sproporzionati (principio di equivalenza). Comprendono i costi amministrativi, i costi per il materiale (compresi i costi di manutenzione delle stampanti e dei sistemi informatici, ecc.) e i costi del personale. Gli emolumenti sono il risultato di una decisione politica e anche per questo variano da Cantone a Cantone.

• Emolumenti per i documenti d’identità

  Nel 2019 il Sorvegliante dei prezzi ha condotto un’osservazione del mercato sugli emolumenti amministrativi applicati dai capoluoghi cantonali per il rilascio di certificati e attestazioni amministrative (cfr. Newsletter 06/19). È giunto alla conclusione che i documenti di cui ogni persona deve disporre non dovrebbero essere finanziati mediante una tassa causale (emolumento), bensì tramite le imposte. Secondo il Sorvegliante dei prezzi, il costo dei documenti non dovrebbe eccedere i costi immediati e diretti causati dalla prestazione concreta (ad es. la raccolta dei dati e la tenuta del registro in quanto tale). Secondo l’indagine, gli emolumenti non dovrebbero superare i 20 franchi.

• Emolumenti per la naturalizzazione

  Nel 2020 il Sorvegliante dei prezzi ha condotto un’osservazione del mercato sugli emolumenti cantonali per la naturalizzazione di una persona maggiorenne (cfr. Newsletter 02/20). Gli emolumenti variano notevolmente, sia nelle basi legali sia nella prassi. Il Sorvegliante dei prezzi era giunto alla conclusione che, nel rispetto del principio della copertura dei costi, l’emolumento per la naturalizzazione di una persona maggiorenne non avrebbe dovuto superare indicativamente 1’000 franchi per il Cantone e 1’500 franchi complessivi per Cantone e Comune.

• Regalie della caccia, della pesca e delle miniere, compresa la regalia del sale

  Queste regalie rientrano nella competenza dei Cantoni, che possono fissare i relativi tributi secondo il proprio apprezzamento. Fanno parte della categoria delle tasse di concessione, ossia dei tributi riscossi per il diritto di esercitare un’attività riservata alla collettività pubblica. Questi tributi devono essere esaminati caso per caso per stabilire se hanno natura fiscale o se possono essere considerati tasse d’uso sottoposte alla Sorveglianza dei prezzi.

• Tasse sostitutive

  Le tasse sostitutive costituiscono una compensazione pecuniaria per il mancato adempimento di una prestazione personale imposta dalla collettività pubblica a una cittadina o a un cittadino. Servono a garantire la parità di trattamento tra le persone esentate da un obbligo legale, ad esempio dall’obbligo di prestare servizio nel corpo dei pompieri, e quelle che adempiono effettivamente tale obbligo. Una tassa sostitutiva non costituisce pertanto il prezzo di un bene o di un servizio ai sensi della LSPr.

• Emolumenti giudiziari

  Gli emolumenti giudiziari sono emolumenti amministrativi. Variano a seconda del Cantone, dell’istanza giudiziaria e del valore litigioso. Di norma si compongono di un emolumento di base e di costi supplementari, che possono variare in funzione del tipo di procedura e del valore litigioso. Per maggiori informazioni, vedi sopra la rubrica «Amministrazione generale».

• Registro fondiario (emolumenti amministrativi)

  Negli ultimi anni la Sorveglianza dei prezzi ha svolto un’analisi a livello nazionale delle tasse di iscrizione nel registro fondiario e delle tasse notarili, poiché il loro importo dovrebbe in linea di principio corrispondere al massimo agli oneri dell’attività amministrativa (vedi Newsletter 04/2024). Per maggiori informazioni, vedi sopra la rubrica «Amministrazione generale».

• Tasse di cancelleria (fotocopie)

  Finora il Sorvegliante dei prezzi non ha effettuato un confronto a livello svizzero delle tasse per le fotocopie. Esamina tuttavia caso per caso se le proposte tariffarie presentate dai Comuni siano eccessive alla luce dell’articolo 14 dell’ordinanza del 10 settembre 1969 sulle tasse e spese nella procedura amministrativa (RS 172.041.0). Se necessario, chiede che le tasse siano ridotte.

• Emolumenti notarili

  Nel settore delle tariffe notarili, la Sorveglianza dei prezzi interviene regolarmente presso i Cantoni. Si osservano notevoli differenze tra i Cantoni, che potrebbero essere ridotte, tra l’altro, applicando una tariffa massima o tenendo conto della digitalizzazione degli atti pubblici. La Sorveglianza dei prezzi continuerà a seguire attentamente il dossier e a impegnarsi per ridurre le tariffe.

• Emolumenti di polizia

  Quando lo Stato agisce in qualità di titolare del potere pubblico ed esercita le proprie prerogative sovrane, le disposizioni di polizia non rientrano nell’ambito di competenza della Sorveglianza dei prezzi. Se invece le disposizioni di polizia fissano emolumenti per l’utilizzo del suolo pubblico, questi sono sottoposti alla Sorveglianza dei prezzi.